哪些主体是劳动关系中的用人单位呢？居民委员会、村民委员会是劳动关系中的用人单位吗？
《劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”
《劳动合同法实行条例》第三条规定：“依法成立的会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会，属于劳动合同法规定的用人单位。”
有人认为，居民委员会、村民委员会不是用人单位。
依据是《居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》均规定该类组织的性质是居民、村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并不符合劳动合同法及实施条例规定的用人单位类型。
笔者认为，居民委员会、村民委员会可以成为劳动关系中的用人单位。
《民法总则》实施之前以上观点有一定的合理性，但《民法总则》第一百零一条第一款规定：“居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。”
该条明确居民委员会、村民委员会具有法人资格，第九十六条也明确基层群众性自治组织为特别法人。
《民法总则》第五十七条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”
《劳动合同法》及实施条例用列举加概括的方式定义用人单位，用人单位本质上是具有民事权利能力和民事行为能力的组织，法人符合以上条件，法人是用人单位，而居民委员会、村民委员会是特别法人，可以成为用人单位。
《民法典》第五十七条、第九十六条、第一百零一条有相同规定。
所以，在《民法总则》实施之前，居民委员会、村民委员会能否成为用人单位可能有一些争议，在《民法总则》《民法典》实施之后，结论已经非常明确。
最高人民法院民一庭编著的《新劳动争议司法解释（一）理解与适用》中，对此也有所阐述：“但是，随着《民法总则》及《民法典》对我国境内的法人类型作了不同于《民法通则》的新划分，劳动争议的主体范围也应当随之发生变化，在将来，有必要对《劳动合同法》作相应修订，以保持与《民法典》的一致性。”
下面摘录两个案例，以供参考。
案例一认为应当以《民法总则》的实施作为区分时间点，实施之前的村民委员会不宜认定为是用人单位，实施之后的为用人单位。
案例二中用工的时间段为1998年5月至2015年3月期间，在《民法总则》实施前，但法院依然认定居民委员会为用人单位。
案例一
广东省高级人民法院（2020）粤民申10110号、江门市中级人民法院（2020）粤07民终2623号
对于2006年12月15日起至2017年9月30日期间双方是否存在劳动关系，法院认为，自《民法总则》生效之日即2017年10月1日起，村民委员会因已具备特别法人资格，应当认定具有用人单位主体资格。但是，蒋某请求确认与某村委会在2017年10月1日前存在劳动关系，并不适用《民法总则》的规定，仍应依照当时的法律、法规规定认定村民委员会是否具备用人单位主体资格。
《村民委员会组织法》规定，村民委员会是基层群众性自治组织，主要功能为村民自我管理、自我教育、自我服务并办理本村的公共事务和公益事业，法律、法规并未列明村民委员会可以为用人单位。
因此，在2017年10月1日民法总则开始施行之前，不宜认定某村委会具备用人单位主体资格。
案例二
云南省高级人民法院（2019）云民申1539号、昆明市中级人民法院（2017）云01民终7420号
关于某居委会是否属于我国劳动合同法规定的用工主体的问题。
《劳动合同法》第二条规定：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”
某居委会作为基层群众性自治组织，根据我国现行法律规定及云南省的地方性法规规定，均未将居民委员会排除在用人单位范围外，故法院认定某居委会具有劳动合同法上用人单位的主体资格，确认双方自1998年5月至2015年3月6日期间存在事实劳动关系。
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