一个城市如果拥有自主立法权，就可以为自己量身定制一些地方的法律法规，从而有利于城市的治理以及经济社会发展；但是在上世纪八、九十年代，只有直辖市和省会城市拥有立法权。而当时有些战略地位较高、经济基础好、发展潜力大的城市，却无法拥有立法权；所以，国家为了解决这些城市的立法权问题，将19个城市命名为“较大的市”，并授予它们以立法权。（其中的重庆后来晋升为直辖市，被移出较大的市）如今30年过去，这18个“较大的市”发展得如何呢？

一、18个较大的市，辽宁、江苏成为最大的赢家

上世纪八、九十年代，我国选取了18个重要的战略城市授予它们立法权，这些“较大的市”因此被称为国家眷顾的宠儿和重点照顾对象。而在“较大的市”的设立中，11个省份均有城市入选，但只有东北的辽宁和东部的江苏成为其中最大的赢家。

我国18个“较大的市”，入选城市最多的省份是位于东北地区的辽宁省，共有大连、鞍山、抚顺和本溪等4个城市上榜。其次受益最大的则是江苏省，而江苏入选的城市有苏州、无锡和徐州等3个城市，上榜城市仅次于辽宁。除了辽宁和江苏以外，山东有青岛和淄博入选，河北则由唐山和邯郸入选；除此以外，还有浙江宁波、吉林省的吉林市、黑龙江齐齐哈尔、河南洛阳、山西大同、安徽淮南和内蒙古包头等城市入选。

我们入选“较大的市”的18个城市可以看出，它们拥有一个共同点：都是属于工业城市，而这正是它们能够入选“较大的市”的重要因素之一。但这些工业城市的支柱产业却不尽相同，有的属于以能源产业为主，比如大同、淮南等城市；有以钢铁产业为主的城市，比如鞍山、本溪等，另外还有像苏州、青岛等制造业城市。而正是产业的不同，造就了这18个城市30年后的发展现状。

二、苏州增速领跑18市，5市增速不足20倍

我国从上世纪八、九十年代设立“较大的市”以来，已经走过了约30年的时间，那么30年时间过去了，曾经受到国家特殊的18个城市又发展的如何呢？谁是其中最大的黑马？过去30年，18个“较大的市”中，发展最快的城市就是我国第一大地级市苏州，30年的时间GDP增长了96倍，一路狂奔，不仅跨入万亿俱乐部，还成为了我国第六大经济城市。

而30年经济增速在50倍以上的城市除了苏州以外，还有宁波、无锡、邯郸、青岛、包头、徐州、淮南、洛阳和唐山等9个城市，它们的发展虽然不及苏州，但依旧保持着快速的发展。但却有5个“较大的市”30年增速不足20倍，它们就是鞍山、吉林、本溪、抚顺和齐齐哈尔，清一色的东北城市，受产业结构的影响，即便拥有着国家的特殊照顾，但经济发展依旧不尽人意。

三、4市已成功跻身于万亿俱乐部

30年过去，因为产业结构的不同，我国曾经被国家重点照顾的18个“较大的市”却走上了不同的发展道路。这其中的苏州、宁波、青岛和无锡均已进入万亿俱乐部，进入了我国城市的第一梯队中。而这4个城市，之所以能够强势崛起，主要就是它们在经济发展过程中，能够成功将传统制造业升级为现代制造业，找到了城市发展的新动能，走出了一条新的发展之路。

四、2市成为准万亿俱乐部，2市进入腰部城市行列

而在苏州、宁波、青岛和无锡等4大制造业强市之下，有两个城市进入了准万亿俱乐部。这两个已经成为准万亿俱乐部的城市就是唐山和徐州；而大连和洛阳则成功进入了腰部城市行列。这4个城市同样有一个重要的共同点，它们都是传统的重工业城市，曾经在我国的工业体系中占据着重要的地位；目前，这4个城市正处于产业转型升级中，并已经取得了一定的成果，从而使它们能够保持较快的发展速度。另外，还有河北的邯郸与山东的淄博也正是属于此种情况，正处于产业转型升级中。

五、8市产业结构落后。转型升级困难

在上面10个城市之外，还有8个“较大的市”，因为产业结构落后，产业转型升级困难，目前正处于产业转型升级的泥泞中，它们就是包头、鞍山、大同、吉林、淮南、齐齐哈尔、本溪和抚顺。这8个城市主要可以分为三类，第一是包头、大同、淮南等能源型城市，产业结构单一，产业转型升级乏力；第二类是鞍山、本溪和抚顺等以钢铁产业为主的，属于淘汰落后产业；第三则是齐齐哈尔和吉林等传统老工业城市，依旧在产业转型升级的门口徘徊。这些城市传统产业转型升级困难，缺乏新的动能，城市经济发展缓慢，未来堪忧！